日前，新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共9章56條，包括中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥文化傳播與交流、保障措施等方面的內(nèi)容。

《條例》的出臺(tái)，有利于進(jìn)一步規(guī)范新疆中醫(yī)醫(yī)療資源配置、加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度、加強(qiáng)中藥資源保護(hù)，對(duì)保障新疆中醫(yī)藥守正創(chuàng)新、傳承發(fā)展，促進(jìn)中西醫(yī)相互補(bǔ)充、更好結(jié)合，全面推進(jìn)健康新疆戰(zhàn)略、更好保障人民健康提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和水平

一是完善中醫(yī)醫(yī)療資源配置。

為進(jìn)一步擴(kuò)大和提高中醫(yī)藥服務(wù)的有效供給，條例第七條第一款規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。縣級(jí)人民政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)和州、市（地）人民政府（行政公署）舉辦的中醫(yī)醫(yī)院一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

為滿足人民群眾多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，條例第十條規(guī)定：鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)臨床科室、中藥房。社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)診所和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部不受醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃布局限制。社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、等級(jí)評(píng)審、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定和繼續(xù)教育等方面，享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。

三是支持區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。

為將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到基層，更好滿足基層群眾的診療需求，條例第十一條規(guī)定：支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭或者參與建設(shè)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心、醫(yī)療聯(lián)合體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層傾斜，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。在醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)過程中，不得變相取消、合并中醫(yī)醫(yī)院，或者改變其功能定位。

四是大力發(fā)展中醫(yī)藥特色服務(wù)。

為充分發(fā)揮中醫(yī)藥在保障人民身體健康中的獨(dú)特作用，條例第十二條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展中醫(yī)治未病、老年健康、中醫(yī)康復(fù)等中醫(yī)藥特色服務(wù)。鼓勵(lì)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展，支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。開展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開展具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

五是將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。

為發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用，條例第十五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與中醫(yī)藥主管部門信息共享機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲(chǔ)備，發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的作用，實(shí)行中西醫(yī)聯(lián)合救治，建立中醫(yī)藥全程參與機(jī)制。政府舉辦的二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)建立感染性疾病科，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診。

二、加強(qiáng)中藥保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為充分發(fā)揮中藥材特別是新疆道地中藥材的作用，加強(qiáng)對(duì)中藥材資源的保護(hù)，促進(jìn)中藥材資源可持續(xù)發(fā)展，條例主要作了以下規(guī)范：

一是規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持中藥材良種繁育基地建設(shè)和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，鼓勵(lì)進(jìn)口藥材的馴化栽培，嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥，推動(dòng)中藥材規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、有機(jī)化種植養(yǎng)殖。

二是加強(qiáng)對(duì)新疆道地中藥材保護(hù)。

為加強(qiáng)紅花、伊貝母、肉蓯蓉等新疆道地中藥材資源保護(hù)，條例第二十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)新疆道地中藥材進(jìn)行產(chǎn)地保護(hù)，扶持產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造新疆道地中藥材知名品牌。鼓勵(lì)新疆道地中藥材申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品和國家食藥物質(zhì)目錄。

三是明確中藥制劑調(diào)劑使用的范圍。

為方便患者使用中藥制劑，推動(dòng)中藥制劑的流通使用，條例第二十四條第一款規(guī)定：依法取得批準(zhǔn)文號(hào)和經(jīng)備案的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑，經(jīng)自治區(qū)人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以按照相關(guān)規(guī)定，在醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)療服務(wù)共同體以及指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間調(diào)劑使用。

三、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

為加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，提升中醫(yī)藥人員的業(yè)務(wù)水平和能力，健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、使用與激勵(lì)機(jī)制，條例規(guī)定：

一是完善學(xué)歷教育。

第二十七條規(guī)定：自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持專門實(shí)施中醫(yī)藥教育高等院校建設(shè)。開設(shè)中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)的院校應(yīng)當(dāng)優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)課程體系結(jié)構(gòu)，提高中醫(yī)專業(yè)經(jīng)典課程比重，將中醫(yī)藥經(jīng)典融入中醫(yī)基礎(chǔ)與臨床課程，強(qiáng)化中醫(yī)思維培養(yǎng)，建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度。自治區(qū)開設(shè)臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)的院校，應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和基本技能課程列入臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)必修課和畢業(yè)實(shí)習(xí)內(nèi)容。自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的定向免費(fèi)培養(yǎng)中醫(yī)藥人才制度。

二是發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。

第二十八條、第二十九條規(guī)定：自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，培養(yǎng)中藥炮制、中藥材種植養(yǎng)殖、中醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)康復(fù)、老年護(hù)理等中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才。縣級(jí)以上人民政府中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展中醫(yī)藥繼續(xù)教育，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員中醫(yī)藥知識(shí)和技能培訓(xùn)，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)包含中醫(yī)藥教學(xué)內(nèi)容。

三是支持師承教育。

第三十條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持和發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，支持名老中醫(yī)藥專家、有豐富臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長的中醫(yī)醫(yī)師和中藥專業(yè)技術(shù)人員帶徒授業(yè)，傳授中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法。經(jīng)國務(wù)院中醫(yī)藥主管部門認(rèn)可的師承教育繼承人，可以按照國家相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)中醫(yī)專業(yè)學(xué)位。用人單位在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先中，可以在同等條件下優(yōu)先考慮考核優(yōu)秀的師承教育繼承人。

四是完善人才表彰激勵(lì)政策。

第三十二條第一款規(guī)定：自治區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完善符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的人才評(píng)價(jià)、使用、表彰、激勵(lì)政策，健全中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評(píng)價(jià)制度。支持開展自治區(qū)名中醫(yī)評(píng)選活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施選拔、引進(jìn)和培養(yǎng)中醫(yī)藥科研帶頭人和中青年技術(shù)骨干，支持中醫(yī)藥院校畢業(yè)生和有中醫(yī)藥服務(wù)資質(zhì)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和藥師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從事中醫(yī)藥工作，并在薪酬津貼、職稱評(píng)定、職業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)行優(yōu)惠待遇。

加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播和交流

為加大中醫(yī)藥文化傳播和交流力度，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，條例規(guī)定：

一是加強(qiáng)中醫(yī)文化宣傳。

縣級(jí)以上人民政府將中醫(yī)藥文化建設(shè)納入文化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳，普及中醫(yī)藥知識(shí)，增強(qiáng)群眾健康意識(shí)，營造關(guān)心和支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍。

二是加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥廣告的監(jiān)管。

為規(guī)范中醫(yī)藥廣告宣傳，避免出現(xiàn)虛假宣傳、夸大宣傳等情形，第四十一條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療和中藥藥品廣告的監(jiān)督管理。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展中醫(yī)藥知識(shí)宣傳，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，以介紹疾病預(yù)防控制、治療以及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等科學(xué)知識(shí)為主要內(nèi)容，不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告、中藥藥品廣告，不得虛假、夸大宣傳中醫(yī)藥療效。

三是加強(qiáng)與援疆省市的中醫(yī)藥交流合作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維吾爾醫(yī)藥、哈薩克醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥等中醫(yī)藥與援疆省市和其他省市的交流合作，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)合作、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、文化宣傳等活動(dòng)。

加大保障措施

中醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展，需要各地各有關(guān)部門高度重視、多措并舉、合力推進(jìn)。條例規(guī)定：

一是加大經(jīng)費(fèi)投入。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大中醫(yī)藥事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)中醫(yī)藥服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)研究和文化傳播的支持力度。

二是合理制定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

自治區(qū)人民政府醫(yī)療保障主管部門應(yīng)當(dāng)依法合理制定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定和調(diào)整中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織中醫(yī)藥專家評(píng)審論證，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價(jià)值。

三是及時(shí)將符合條件的

診療項(xiàng)目、中醫(yī)藥等納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄。

為完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策，探索符合中醫(yī)藥服務(wù)特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，第四十九條規(guī)定：自治區(qū)人民政府醫(yī)療保障、人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照國家規(guī)定，及時(shí)將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥飲片、中藥配方顆粒、中成藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、藥品目錄。自治區(qū)人民政府醫(yī)療保障主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律和特色優(yōu)勢的醫(yī)保支付方式，逐步降低報(bào)銷起付線、提高報(bào)銷比例。對(duì)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)患者在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院所發(fā)生的中醫(yī)診療費(fèi)用占住院總費(fèi)用的比例不作限制。州、市（地）人民政府(行政公署）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可以委托縣級(jí)人民政府有關(guān)部門按規(guī)定開展定點(diǎn)評(píng)估工作。

四是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督。

為確保中醫(yī)藥法律法規(guī)得到有效貫徹落實(shí)，第五十三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督，定期聽取和審議同級(jí)人民政府中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督管理能力建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥技術(shù)和服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)督檢查。

來 源 / 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

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